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人民政协参与社会治理的优势和作用
作者:陈玲 来源:武胜县政协 发布时间:2022年03月28日 点击数:

党的十九届四中全会《决定》指出,社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。人民政协作为我国社会主义协商民主制度的重要载体,承担着政治协商、民主监督、参政议政职能,在社会治理创新中具有不可替代的作用。充分发挥人民政协制度优势,丰富协商民主制度实践,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求。

一、人民政协参与社会治理的独特优势

基层社会治理是国家治理的重要方面,是国家治理的基础和重要环节。基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。越是在基层,与群众切身利益越密切,需要处理的人民内部矛盾也就越多,就越需要发挥协商民主的作用。人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排,为推进社会主义民主和地方治理发展提供了很好的制度平台。人民政协具有协商议政的特点,强调通过沟通、协商取得共识,从制度设计和体制机制上保证了参加政协的单位和委员可以发表自己的意见,表达公民对于社会政治问题的观点和意见。人民政协是政治包容性很强的社会精英阶层的集合体,包括了各政党、各阶层、各民族、各宗教以及海内外同胞等各方面的代表,各参加单位、各界别委员,政协各专门委员会还联系着一大批社会各界人士,他们都是各行业、各界别的优秀分子和代表性人士,具有较强的参政议政能力和水平,通过他们及其所联系的社会成员,表达社会各界的利益要求。政协委员来自参加政协的各个界别,各界委员较少受到地区和部门利益的局限,他们可以超越地区和部门利益的束缚,能够比较客观地反映情况和问题,提出具有宏观性、倾向性、前瞻性的意见和建议。政协人才荟萃,智力密集,能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题;政协委员深深扎根于人民群众之中,与本界别群众有着密切的联系。这些有利条件使他们能够把所联系的各界别群众的意见、愿望和要求收集起来,通过政协能够反映各方面群众的意见、愿望和要求,能够比较客观地提出意见和建议。所以在地方治理中,人民政协可以广开言路,使社会各方的利益诉求能通过协商渠道得到较为全面的反映,从而最大程度地实现最广大人民群众的民主权利,整合各方面的利益,实现人民利益的最大化。人民政协这种民主形式,可以在地方基层治理中发挥重要的作用。

二、基层人民政协参与社会治理的途径

中国特色社会主义进入新时代,社会面貌发生着深刻变化,对既有利益格局进行着深刻调整,这要求我们在继续推动发展的基础上,着力化解影响社会秩序和活力的新的结构性矛盾。基层人民政协生活在基层群众身边,识民心、知民情,在参与社会治理过程中能够充分顺应群众呼声。

(一)基层人民政协是社会治理的重要参与体。当前我国正处于社会主要矛盾变化的过程中,各种矛盾叠加凸显,而基层首当其冲,各阶层群众反映意见、表达诉求的愿望强烈,迫切需要畅通民意表达渠道,而人民政协通过“政治协商、民主监督、参政议政”的职能职责,可以充分发挥专门协商机构的利益整合、各方协调、社会疏导、凝聚共识等功能,在社会治理体系过程发挥重要作用。

(二)要丰富基层政协参与社会治理的载体。基层人民政协参与社会治理必须通过一定的载体来进行。当前,基层政协可以通过“政协会议、民主监督、撰写提案、视察调研”等来进行,可以聚焦扫黑除恶、精准扶贫、医疗卫生、民生保障、基础设施等人民群众关注关心的重点事项来开展协商和恳谈。要发动委员深入基层开展履职工作,充分发挥委员“政策法规宣传员、联系群众服务员、社情民意收集员”的作用。基层政协要大力推进参与社会治理与互联网融合,做好“互联网+政协+社会治理”文章,运用网络、自媒体、融媒体等,让委员更加便捷地知情明政、履行职能。

(三)县级人民政协要创新载体参与基层社会治理。政协参与社会治理是政协履职尽责要求所在。一方面,要在政协组织内部广泛寻求共识,通过建立党组织联系界别、党员委员联系党外委员机制,完善以自我教育自我提高为主旨的专题学习座谈、专项视察制度,建立寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话工作机制,把调研视察、建言资政的过程,变成政协各参加单位和全体委员深刻理解把握党的方针政策,认识党的决策的正确性的过程。另一方面,要面向社会努力传播共识,建立健全界别委员联系界别群众制度,完善委员宣讲工作机制,通过在乡镇设立“政协委员联系点”,创建委员沙龙、委员宣讲团等形式,鼓励委员融入界别、深入群众,做好党的路线方针政策的“宣传员”,当好反映群众意愿诉求的“信息员”。特别是在敏感点风险点关切点问题上,正面发声、主动作为,努力把党和政府的决策部署落实下去,把蕴藏于群众中的智慧力量凝聚起来。

三、把握好政协参与基层治理的几个关键环节

创新社会治理,社区是重要着力点。在社区利益多元、需求多样、矛盾多发的背景下,社区治理需要不同思想、不同诉求、不同观点的交流和撞击,需要构建与维护积极开放、民主协商的环境,更需要各类主体参与热情。这就给政协委员履职提供了契机。委员履职向基层延伸,社区协商中重视吸纳党代表、人大代表、政协委员参与,是加强政协协商民主工作的重要方面。探索推进委员参与社区治理和社区事务协商是一项新的工作,还需要在实践中不断完善。基层政协如何规范、深入、有效地开展此项工作,笔者认为应当把握好几个关键环节。

委员进社区要有载体。武胜县政协探索以专委会与乡镇结对开展的“五个一”活动,即组织委员参加一次社区代表会议、举行一次专业咨询、组织一次专项视察、收集反映一篇社情民意信息、开展一次困难群众走访,让委员们感到参与社区治理和社区事务协商有抓手、知道自己该干什么。

县政协要加强工作指导。委员参与社区治理活动,能密切政协与社区的关系,建立社区与政协组织合作共事的新型机制。委员从所在界别产生,反映界别群众声音。如何让他们同社区治理有效结合,县政协应加强整体指导,找准政协工作与社区工作的结合点,通过与专委会活动、考察视察、界别活动等基本工作形式的有效结合,充分发挥专委会作用,把政协委员的个体优势转化为政协工作整体优势,并根据群众需求,创新形式开展活动。

要建立好长效机制。委员参与社区治理工作是一项系统工程,不可能一蹴而就,更不能搞“一阵风”。县政协要不断丰富活动形式,督促问题解决,要在不断实践的基础上,总结经验,形成制度,建立完善综合协调、意见收集反馈落实、活动监督等一系列工作机制,以规范委员参与社区治理活动,确保活动坚持不懈,取得实效。

四、武胜县政协参与社会治理的有益探索

社会治理的重点在基层,难点在城乡社区。在当前强调改善民生,促进社会和谐的新形势下,武胜县政协将工作领域向城市社区、农村乡镇拓展。武胜政协在参与基层治理方面做出了有益的探索。2017年,武胜县按照中央、省委、县委《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》精神要求,在17个建制镇成立政协工作联络组,由镇党委副书记兼任联络组组长,建立了政协委员在基层履职的新平台,开辟了公众参与基层治理的新途径,拓展了基层协商民主的新渠道,打造了汇聚社情民意的新载体,政协工作触角进一步延伸。武胜县政协在参与基层社会治理中,有以下五个方面的体会。

主动履职是前提。基层治理作为国家治理的重要环节,人民政协参与基层治理是职责所在,因此,县政协主动履职,主动作为,全力参与基层治理工作,为坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出更大的贡献。

立足职能是关键。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。参与基层治理,关键是要发挥政协的独特优势,只有充分发挥政协的职能,通过调研视察、民主协商、建言献策,才能进一步推动基层治理组织清晰顺畅,才能推动基层治理能力持续增强。

委员履职是基础。政协委员在基层治理中,有独特的优势。加强委员履职培训,进一步强化政协统战职能,特别是增强委员法治意识和依法履职、依法参与助推基层协商、基层治理的能力和水平。

瞄准问题是根本。人民政协不属于权力机关,政协没有立法权和行政权,但拥有话语权和影响力,不靠“说了算”而靠“说得对”。因此,人民政协参与基层治理应充分发挥其话语权和影响力,找准问题的结症所在,分析存在问题的根本,提出切实可行的建议意见,靠“说得对”取得党委、政府的支持。

注重实效是目标。人民政协参与基层治理,不仅要充分发挥话语权的影响力,靠“说得对”取得党委、政府的支持,而且建议意见要有办理结果,要更加注重实效。研究制定委员管理的指导性意见,规范委员履职服务工作。建立健全委员考评考核、述职、辞职退出等制度,同时对“委员作业”做得好的进行表扬,要不断深化人民政协参与基层社会治理的实践探索,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,把人民政协制度优势转化为社会治理效能,实现参与基层治理的工作目标。

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